一、进贤县域经济特色

    进贤县位于江西省中部，地处我国最大淡水湖鄱阳湖南岸，是省会英雄城南昌的东大门，全县面积1971平方公里，人口75万，辖21个乡镇。2010年度，共实现区域生产总值162亿元，财税总收入7.69亿元，位于江西省县域经济前列。进贤县区位交通优越，经过改革开放三十多年的不断发展，已经形成了一大批蓬勃发展的特色产业集群。

    进贤自古就被誉为“东南之藩蔽，闽浙之门户”，地处我国“长、珠、闽”三大经济区的共同腹地，已经融入了东南沿海经济发达地区“八小时经济圈”，距南昌市区仅60公里，具有承东启西、沟通南北的战略地位。这里铁路交通便利快捷，浙赣铁路腹线横穿全境；这里公路交通四通八达，梨温高速、温厚高速、京福高速、昌厦高速以及320、316国道，在县域南部的温圳境内交错连结，构成了全江西省乃至全国的交通枢纽；这里水路交通潜力巨大，南部乡镇可由抚河经赣江直达长江，北部乡镇可通过鄱阳湖直达长江。优越的区位，便利的交通，使进贤成为了人流、物流、资金流和信息流的聚集地，为进贤推进大开放、实施大招商、促进大发展，提供了十分有利的条件。

    一直以来进贤县由于没有国有大企业、没有丰富的矿产资源，在计划经济时代发展相对落后，但勤劳的进贤人民自改革开放以来，按照“做强特色产业、发展特色经济”的思路，经过多年的努力，大力发展民营经济，形成了市场占有大、产品品牌响、竞争能力强、地方特色鲜明的“七个一”产业集群。一是医疗器械“一根针”,以一次性输液器为主导的医疗器械产业。二是文化用品“一支笔”,以文化用笔为主导的，涵盖毛笔、金属笔、圆珠笔、中性笔、水芯笔五大系列、一百多个品种的文化用品产业。三是高空礼弹“一盆花”,以高空礼花弹为主导的烟花鞭炮产业。四是食品加工“一瓶酒”,就是以李渡酒业集团为主导的食品加工业。五是钢架结构“一张网”,我县新兴朝阳产业钢网钢构业。六是特种水产“一只蟹”，以“军山湖清水大闸蟹”为主导的特种水产养殖业。七是食用菌类“一朵菇”，即食用菌菇种植业。“七个一”特色支柱产业迅速成长，已经成为进贤民营经济繁荣发展的重要体现，进贤县域经济的重要“增长极”，成为进贤加速崛起、进位赶超的“推力器”，成为进贤走向世界的“金招牌”。

    二、发挥地税职能与县域经济的关系

    有道是：郡县治则天下安，郡县富则天下富。县域经济活则全省活，县域经济强则全省强。

    壮大县域经济，是我省加快发展、加速崛起的重要突破口。县域经济在我省发展格局中具有举足轻重的地位，做大经济总量，基础和重点在县域经济，潜力和希望也在县域经济。县域经济是壮大区域经济实力的重要基础，是提升区域竞争力的有力支撑。而作为地方政府的“钱袋子”，我们县级地税系统在此次省委、省政府提出的壮大县域经济进程中有着难得的机遇。县域经济发展的关键是转变发展方式，全面推进低能耗、低排放、低污染经济发展，加快构建资源节约型与环境友好型产业体系。这就为地税部门发挥职能优势，争取可行的税收政策突破，促进经济结构调整提供了广阔的空间，为税源的可持续增长提供了坚实的经济基础。

    税收政策在经济发展方式转变中的作用，主要是对资金成本、效益等市场关键性要素产生影响，从而调动经济主体有所为、有所不为，间接引导经济结构合理化。基层地税部门不掌握政策立法权，应侧重于充分发挥传导作用，实现宏观调控与微观经济走向有效对接。加快县域经济发展方式转变，需要强大的财政资金作保障，而地税收入是县（区）级财政收入最主要、最稳定、最可靠的来源。地税机关管理架构是否科学、运行机制是否高效，直接影响到组织收入的质量和水平，决定着能否最大限度地缩小应征税额与实征税额的差距，实现应收尽收。极大可能地为国聚财，充实地方财政收入，为县域经济的不断发展供血，使得县级财政政策效应实现最大化。

    三、县域经济在国民经济中的作用

    县域经济是和城市经济相对应的一个综合性概念，指的是以具有独立规划和财政职能的行政县（包括县级市、旗等）为地理空间，以市场为导向，以县级政权为调控主体优化配置资源，功能完备并具有地域特色的区域经济系统。截止2010年底，我国的“县域经济”单位大约2100个。县域经济不仅是国民经济的重要构成部分，也是国民经济最基本的运行单元，是国家政策最直接最主要的操作平台。县域经济是目前我国建设全面小康社会的基本载体，是进入工业化中期以后我国经济新的增长极和区域协调发展的推进器。

    县域经济在目前中国国民经济建设中的重要作用，具体体现在以下几个方面：

    （一）县域经济是国民经济中的“民生经济”。截止2010年底，中国县域人口9.67亿，占全国总人口的71%。这就是说，县域经济的发展将解决从根本上解决中国绝大多数人口的生存和发展问题，县域经济也就是地地道道的“民生经济”。县域经济是和中国绝大多数国民的生活紧密联系在一起的，“民生问题”是县域经济发展要解决的根本问题，这其中就包括被普遍认为是当前我国稳定和发展核心问题的“三农”问题和广大劳动力的就业和收入问题。现在，县域是我国弱势群体最大的聚居地，是二元结构矛盾的突出区域，也是各种社会危机的高发区。可以看到，中国历代的政权危机一开始大多是在县域演化发展的，从而历来治国都强调“郡县治，天下安”，可见县域地区的经济发展对一个国家的繁荣和稳定起着至关重要的作用。现在看来，只有壮大发展县域经济，从根本上解决“三农”问题等众多的民生问题，一个繁荣稳定、以人为本的和谐中国才算真正建立。

    （二）县域经济是国民经济中的“国本经济”。截止2010年底，中国县域经济的GDP总量占全国GDP总量的58%；县域财政收入全国财政总收入的25.6%；县域年末金融机构存款全国总数的27%；县域经济年度实际利用外资占全国总数的37%。同时，我国的矿山、原油等能源产地和资源供应地大都分布在县域地区，县域是我国工业资源的主要供给地，同时也是我国劳动力资源的主要供给地。另外，农业是县域经济在整个国民经济体系中所承担的重要分工，县域是中国农业发展的主要地域依托，县域经济肩负着保障国家粮食安全的重大职责。这些指标和数据充分表明，县域经济是中国名符其实的“国本经济”，肩负着“固本强基”的重大职责。

    （三）县域经济是国民经济发展的“后备军”。经过多年的快速发展，我国社会已经进入工业化中期阶段，产业结构面临升级换代。大中城市逐渐向内涵式城市化发展，强调要素功能，而生产功能逐渐向县域转化。随着县域经济市场化、城镇化、工业化和农业产业化的发展，县域经济将成为中国一、二产业发展的主要支撑，成为“中国制造”的基础和主体。占据中国国土总面积93%的县域经济板块进行的产业结构优化调整，将成为本世纪前半期中国经济新的增长极和后备军。同时，中国在县域范围内有五六万个小城镇和集镇，集中了全国一半以上的购买力，占全国零售商品的总额的1/2以上，集中了全国货币流通量的60%。而我国县域消费大都是初级消费品，如果消费层次能有所提高，将是对我国消费需求产生的一个极大刺激，中国经济的持续稳定发展就有了一个巨大的市场后备。自2000年以来，县域经济GDP增速一直在11.5%左右，远高于全国7.9%的平均水平，其中基本竞争力提升最快的百县（市）的GDP增速则高达28.2%。江苏省昆山市更是创下每天利用外资1000万美元，平均出口1000万美元，每天财政收入1000万元的纪录。如果我国的县域经济都能达到百强县（市）的水平，那相当于目前的全国经济总量翻一番，基本达到已经测算出来的2020全国达到全面小康水平的要求。

    四、全力为国聚财，促进县域经济发展

    （一）着力强化税基管理

    长期以来，进贤地税局积极按照市局和县委、县政府有关要求，结合本局实际情况，着力强化税源基础管理，始终以组织收入为工作重点，通过不断加大税收征管力度，夯实税收基础，使税收收入继续保持快速增长态势。据统计，今年1-8月份，进贤县地税局已组织地方各税收入32506万元，比去年同期收入20345万元，增长59.8%，增收12161万元，完成全年计划进度的70.5%。我局的主要做法有：

    一是建立部门联席制度。通过完善部门间网络传递办法，加强与工商、国税等部门的信息交流，及时掌握新办户、变更户、停歇业户、注销户信息，加强对户数变化的监控分析，从源头上解决管户不清、漏征漏管问题。

　　二是推行“户籍管理制度”。通过全面落实税收管理员管理办法，建立责任区，将每个税收管理员的分管户数、管辖区域、联系方式、监督电话对外公布，主动接受社会各界的监督。同时要求他们勤下基层，及时掌握纳税人最新动态信息，市局每月对税收管理员的税务登记工作都会进行重点考核。　　

　　三是严把税务登记变更关。税收管理员参与税务登记变更的全过程，严把事前调查关、事中审核关、后续管理关，对纳税人提供的资料的真实性、有效性和完整性进行全面核实，同时对变更后的纳税人加大管理力度，及时掌握企业购领发票、纳税申报、缴纳税款等情况，避免个别纳税人通过变更税务登记偷逃税款。

　　四是强化个体户停歇业的管理。实行停歇业户公开制度，要求管理分局把当月的停歇业情况在征收大厅公告，并提供举报电话号码，设立举报信箱，让纳税人之间形成互相监督的良好氛围。定期或不定期地开展停歇户巡查，一旦发现利用停歇业来逃避税收的，立即处罚，决不手软，避免停歇业制度成为逃税者的避风港。

　　五是改进税收管理员管户形式。积极探索管户和管事相结合的新形式，优化税收管理员管户方式，进一步改善服务，优化管理，强化监督制约。

    六是改进管户资料的收集归档，建立重点税源欠税台帐。将企业基本信息资料和纳税资料由征收单位移交给管理员，有利于税收管理员及时了解企业纳税情况，有针对性的采取纳税辅导和资料的收集整理和完善，大大地提高税收征管基础工作质量。同时要求企业管理员要建立起企业欠税台帐，做到不遗漏一笔拖欠税款。

    七是针对税源广、零散户多的现状，我县局以加强发票管理为切入点，进一步规范各类发票的领购、开具、使用、缴销管理，注重持续性的监督、检查，强化税收基础管理。1.强化交通运输业代开发票管理。加大对代开票纳税人相关资质和合同的审验力度，规范代开程序，对不符合规定、资料不齐全不予代开，及时做好代开票信息的采集和比对工作，杜绝发票虚开行为发生。2.强化建筑业发票管理。将建筑业税收管理纳入工作重中之重来抓，尤其做好年度建筑业发票代开管理，建立完善协税护税网络，有针对性地开展征管工作。3.强化普通发票代开管理。对每一份代开发票都严格把关，将纳税人名称、计税金额、地方各税缴纳情况详细审核、记录，结合管理员巡查巡管记录，每月对相关数据整理一次，弄清代开票纳税人的基本情况、经营情况和用票情况，监督其按照经营的范围使用发票，杜绝冒名代开和开票不记账现象。4.强化餐饮服务业定额发票管理。对饮食业纳税人一律实行定税与票控相结合，做到“足额定税、严密票控”，将发票领购金额与核定营业额联系起来掌握其实际经营状况。

    （二）着力强化分类管理

    实施税源分类管理是落实税收管理员制度的重要措施，是实现税源管理科学化、精细化的有效途径，是提高税源管理质量和效率的必要手段。近几年来，进贤县地方税务局结合县域经济实际，强化税源行业分类管理，取得了一定成效。

    县局针对“纳税户多、税管员少”的情况，按照“两适应，两结合”（与税制结构相适应、与纳税人的素质状况相适应、与现代化科技手段相结合、与社会力量有机结合）的原则，以“管细大户、管好中户、管住小户”为目标，建立起一套“重点税源专业化管理、中小纳税户区域管理结合行业管理”的分类方式，完善管理员职责和工作程序，分步推进税源分类管理的科学化、精细化，提高办税效率。具体地，将全县税源分成两大类共8个管理组，即企业纳税户类：包括一个房地产组、一个建筑安装组、一个工业园区组和一个其他一般企业组：个体纳税户类：一个纯营业税组、一个建材装修组和两个共管户组。通过税源分类管理，一是促进了征管质效的提高。按行业分类管理强化了税源管理责任，明确了税源管理目标，找准了税源管理重点，较好地落实各项管理要求，税收征管质量明显提升。二是促进了税收收入增长。进贤县局近三年来税收收入都实现了每年近30%的增长。三是促进了管理成本的降低。实施税源分类管理，减少了管理上的盲目性，取得了事半功倍的效果。四是促进了经济发展。我们在分类管理过程中，优化服务、加强辅导、严密控管，正确引导纳税人守法经营，营造了公平的竞争环境，促进了经济的发展。

    （三）着力强化信息管理

    现如今，面对日益复杂的税收征管环境，我们加强税收征管不仅要依赖于人才、管理、激励方式的优化与提升，更需要加大信息化建设力度，强化地税信息管理。

    1、信息化建设将使大大提速县级地税征收管理工作效率，更好地实施地税部门的各项管理。

    随着市场经济的发展，地税部门的税费征收领域将不断扩大和延伸，政务监管的任务也将越来越重，同时因社会的进步，纳税人对地税部门的要求标准也会越来越高。如何进一步提高办事效率、改善服务质量，更好地服务于纳税人和地方经济建设，将是地税部门必须也是经常要进行深思的话题。要达到这一有效目标，就必须不断增加信息化建设的内容和范围，将信息技术全面运用于地税部门政务管理的各个环节。现有的地税部门政务管理组织结构是一个层制系统，有固定的职位、严格的层级关系和层层传递的信息渠道，庞大的中间管理层承担着“上通下达”的信息传递作用。而在网络化条件下，大量复杂的信息能够实现迅速、及时的传递和处理，从而有利于大幅度减少中间环节，推动组织结构从传统层制向扁平网络化转变，从而有利于提高地税部门政务管理的绩效。

    2、信息化建设将使地税部门政务管理工作更加公开透明，为地税干部树立的清正廉洁、公平公正形象提供有力保障。

    信息建设的加强，信息技术的提升，使得地税部门的各项工作内容与要求通过各种信息渠道向社会公示成为可能，大大提高了实行政务公开的广度和深度。比如说，实行网上进行纳税登记，税收申报以及电子定税缴税，通过将办税流程、核定依据、核定税额计算过程完全公开于网上，可以使“人情税”、“关系税”等失去存在的基础和条件。而推行网上投诉举报的方式，又可以使地税机关的监察部门随时了解纳税人的不满意程度，及时掌握地税干部的违法违纪情况，有利于促进干部严格自律，改进工作作风。这样信息化建设就可以有效地从源头上制止腐败目的。

    3、信息化建设将促进地税工作的全面发展，更好地服务于地方经济建设

    信息化建设能够推动地税部门政务管理方式向民主化、公众化的方向发展。在组织内部，网络使信息来源实现了多样化和平等化，使层层参与决策、人人参与决策成为可能；同时纳税人和社会公众的意见也能得到及时反映，决策的民主化程度因此也会大大提高。信息化建设能够推动地税部门政务管理方式向动态化、灵活化的方向发展。传统地税部门政务管理往往呈现出管理活动的静态性和滞后性，缺乏灵活及时反应的能力和机制。信息化建设进程的加快，就是这样一方面从客观上提升了地税部门的税收征管和监管水平，促进纳税人税收征信体系的建立和完善，另一方面以信息技术信息建设为抓手的征管技术和手段，更进一步地提高地税部门服务地方经济、促进社会和谐的能力。

    基层地税机关通过大力推进信息化建设进程，逐步实现地税政务管理的信息化，完善电子政务体系，才能够更好地实施税务行政管理，有效提高工作效率，降低税收征管成本，当好地方政府的“钱袋子”，促进县域经济发展。

    五、落实优惠政策，服务县域经济发展

    （一）积极落实结构性减税政策，力促经济发展方式转变

    为应对国际金融危机冲击，促进经济回升向好，我国两年来，出台了对部分小型微利企业实施所得税优惠政策、实施家电汽车摩托车下乡及家电汽车以旧换新政策、对购买节能汽车给予补贴等一系列财税优惠政策。这些结构性减税措施对扩大内需，推动节能减排，促进经济平稳较快发展发挥了重要作用，而继续实行结构性减税是2011年积极财政政策的重要内容之一。县级地税部门就需要积极落实结构性减税政策，力促经济发展方式转变。切实落实好结构性减税政策有利于全县产业结构的优化调整。通过在产业之间、行业之间、产品之间增减税负负担，反映税收政策的扶持方向。同时，实施结构性减税政策也有利于涵养税源。企业的壮大、行业的发展、产业的振兴是税收增长的根本来源。从短期的收入变化看，实施结构性减税政策不可避免地会减少税收收入。但从中长期税源潜力看，结构性减税有利于涵养税源。在实际工作中，我们提高了部分高能耗、高污染、低技术、低效益企业的税负，甚至逐渐淘汰这些企业，为我县经济持续健康发展奠定了基础，也为中长期的税收收入提供了可靠的保障。

    （二）全力支持大项目建设，努力培植骨干税源

    抓好大项目建设就是抓住了税源经济的“牛鼻子”。结合县政府招商引资工作，把大项目建设作为培植大财源的重中之重，支持发展市场潜力大、科技含量高、发展前景好、税收贡献多的骨干税源企业。在项目的选择上，对国家宏观调控政策限制发展的耗能高、污染重的产业，一律不给予任何形式的支持，引导企业按照税收政策的调控取向调整结构，发展生产，开展经营。近年来，县政府提出以大集群引领大发展的发展策略，强调要力促总投资12亿元海西轻纺工业城、总投资11亿元的浙商新能源产业园、总投资10亿元的兆展风力发电、总投资6亿元的北京申安集团高亮度LED照明、总投资4.8亿元的泉岭垃圾焚烧发电厂等新兴产业大项目快开工、快投产，同时帮扶总投资1.2亿元的先达制衣、总投资1亿元的隆莱生物、总投资6000万元的凯亚钢丸等新投产企业做大做强。我局将积极做好税收管理服务的工作，支持县域优势企业发挥龙头效应，力争带动和辐射相关配套产业的跟进发展，拉长产业链，形成产业大集群，最大限度地发挥规模效应。

    （三）支持现代服务业加快发展，提高第三产业的税收贡献能力

    第三产业的发展，特别是现代服务业的快速发展，对推动县域经济增长、优化产业结构、提高产业竞争力、扩大就业、改善人民生活、增加地方财政收入，都有直接的重要意义。第三产业涉及地方税收种类众多，其中占收入总额比重最大的是营业税。事实上，营业税的主要来源正是第三产业，无论从税收总量看，还是从税收贡献率看，第三产业税收收入都已经成为地方税收极为重要的来源。另一方面，税收作为经济调控的重要手段，对于加快产业结构调整、促进第三产业持续稳定发展，也自然具有不容置疑的重要促进作用。近年来，国务院、省、市先后下发了关于加快第三产业发展，特别是支持现代服务业加快发展的实施意见，这其中包括了一系列税收优惠政策，连同散布于企业所得税、营业税、个人所得税等单行税种中的优惠政策，应该说发展第三产业的税收优惠政策是很多的，这无疑对加快第三产业的发展会起到非常重要的作用。作为县级地税机关，我们所要做的就是提高税收政策的执行力度，为确保国家对第三产业的政策支持落到实处。工作中，我们努力发掘管理潜能，增强执法规范性、倾向性和彻底性，将国家和地方给予第三产业的所有优惠政策，不走样地施予产业、行业和企业本身，并以不扰民、不侵蚀税本、不扭曲经营决策、不增添过分税收奉行成本、不影响发展积极性、不刺激反感性不遵从、不助长懒惰和无知性不遵从、不僵化征纳关系的姿态，投诸税收管理工作。基层地税部门要做到适应第三产业特别是现代服务业自身快速有序发展的要求，充分发挥税收的调节功能，彰显税收管理的职能作用，优化税收政策的执行力，全面妥当地落实税收政策，为第三产业的发展创造良好的政策环境，提高当地第三产业的税收贡献能力。

    （四）积极引导民营企业的发展为税开辟新的经济税源

    比较发达的民营经济向来是进贤县的特色，我县传统的“七个一”产业大部分都是由民营经济发展而来，民营经济在我县的国民经济中占有非常重要的地位，2010年实现地方各税共计1025万元。因而如何发挥地税职能作用，积极引导县域民营企业的快速发展，是为我县开辟新的经济税源所面临的一个重要问题。我县民营经济的经营业户众多，是我们地税局办税服务的重点对象。在实际工作中，我局不断总结经验，增强服务意识，改进工作作风，努力营造民营经济发展的良好税收管理环境。针对部分民营企业财务管理和经营管理水平相对较低的特点，为企业提供建帐建制的指导、培训等服务，帮助其完善财务管理，促进其不断提高其经营管理能力和市场开拓能力。为在全社会营造依法诚信纳税的良好氛围，基层税务机关应该充分利用各种行之有效的方法，积极推行企业纳税信誉等级评定制度，为信誉优等及贡献巨大的民营企业开辟税收“绿色通道”，在不违反税收法律、法规和政策的前提下，对其涉税事宜实行“特事特办”，并积极为民营企业提供个性化的税收政策宣传服务，帮助广大民营企业及时、全面、正确理解国家税收政策，从而更好地做到依法诚信纳税。

    六、强化依法治税，为县域经济发展保驾护航

    依法治税作为税收工作的基本原则和税收事业发展的根本方向，既是贯彻依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的客观需要，也是建立和发展社会主义市场经济的必然要求。如何正确认识、严格坚持和大力推进依法治税，进一步规范税收执法行为，切实强化内外管理，促进税收工作的依法、公正、廉洁和高效，始终是我们基层税务机关面临的重要任务。我局主要从以下几个方面强化依法治税，为县域经济发展保驾护航：

    （一）加强培训，增强基层执法人员的依法治税观念

    提高广大税务干部的整体素质是执法工作的决定因素，税务执法人员素质的高低直接影响其执法质量。鉴于目前部分税务执法人员素质不高，能力不强的问题，我局首先解决思想认识问题，着眼于树立依法治税观念，通过强化培训来加以提高。一是经常开展政治思想教育，用正确的理论武装头脑，使广大税务干部牢固树立全心全意为纳税人服务的思想，正确看待和行使手中的权利。同时，深知履行职责的重要性和不履行职责的危害性。二是进一步加强税务执法人员的业务素质培训，坚持不懈对执法人员进行定期法制教育和业务培训，逐步树立起"有法必依""执法必严"的法律意识，从《税收征收管理法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等税收程序法及税收实体法等一些相关的行政法律法规入手，对其进行详细讲解，使我们广大基层税务执法者了解执法程序的概念、作用、要素、原则等基本知识，了解掌握违反法律程序、证据不足可能带来的法律后果及其应承担的法律责任，做到融会贯通，提高执法素质。

    （二）不断规范和完善对外执法程序和内部工作程序

    按照推进税收执法责任制的总体要求，在明确执法依据、具体执法权限及依据的基础上，对现有对外执法程序和内部工作程序进行清理和审视，对法定程序和必要的内部工作程序进行补充完善，对一些可简化和不必要的内部工作程序简化或取消，以提高执法工作效率。同时，强化对外执法程序，力争做到简捷、高效，确保执法行为合法、有效。

    （三）完善执法监督手段，加强执法监督力度

    当前，大力推进的依法治税，对我们税务机关来说，其实质就是要推进依法治权，为加强对税收执法的监督，要进一步建立健全严密的税务机关内部执法监督机制。建立执法监督的制约机制，对税收执法行为的事前、事中、事后进行全过程的日常监督。应充分运用执法检查手段，把执法检查落实到位。同时，做到重点对检查、处罚的执法行为进行日常监督检查，规范执法行为。

    （四）推行执法责任制，切实落实“执法过错责任追究”制度

    根据执法责任制的要求，建立执法目标管理考核系统，强化执法责任制的考核。进一步修改执法责任制和过错责任追究办法，使之范围涵盖征收、管理、稽查等执法活动的全过程。将目标考核与执法责任制有机地结合起来，把监督的内容进一步量化、细化、具体化，明确执法岗位、要求、权限和责任，使监督工作查有内容、考有目标、奖有依据。对税收执法过错责任，严格按“执法过错责任追究”办法执行，建立和运行一套较为完善的税收行政执法管理机制。

    （五）采取一切办法，努力营造良好的税收执法环境

    1、进一步深化税法宣传，健康有序的税收环境是推进依法治税的有力条件，针对目前纳税意识淡薄、税法法律知识缺乏等问题，我局加强了税法的宣传力度。一是要坚持不懈，把税收宣传工作同税收执法和纳税服务相结合，作为我们的一项经常性工作来抓，通过纳税服务使税法深入人心；二是要扩大宣传面，对税收政策的宣传不能只局限于不仅仅企业负责人和财会人员，还应宣传到企业经营管理人员及全体人员；三是通过税收征管实际需要和社会各界对税法的了解程度，确立税法宣传的重点，找出重点宣传对象和重点宣传内容，将税法宣传落在实处；四是转变税法宣传角度，从纳税人自身利益保障出发进行宣传，争取得到民众的理解和认同；五是加大对涉税行为的打击力度，对那些偷、逃、骗、抗税的典型行为定期公开曝光，用正、反两方面的事例来引起公众的高度重视，提高公民个人的纳税意识。

    2、进一步强化与政府职能部门之间的协调、配合。在税务机关执法过程中，单靠自身的力量是远远不够的。我们为保证税收工作顺利开展，建立健全由公、检、法、工商、银行等部门构成的协税护税网络，明确各部门职责，实现信息共享，大大方便我们的税收管理工作。同时，与有关部门建立定期联系制度，及时研究处理有关税收征收管理中的问题，真正做到加大执法力度，实现应收尽收，打击涉税违法犯罪。

    （六）正确处理好依法治税与纳税服务的关系

    要求基层税务人员克服不良思想倾向，牢固树立全心全意为纳税人服务的意识，充分认识到依法治税是最好的税收服务，从单纯的执法管理转变为依法管理和优质服务相结合，正确处理好优质服务与执法服务的关系。在执法环节上，牢固树立严格依法治税就是对纳税人最高层次服务的思想，坚持公开、公平、公正执法，最大限度地保护纳税人的利益。严格依法行政，依法办税，做到在执法中服务，在服务中执法，把优质服务体现到依法治税之中。

（作者单位：进贤县地税局）